解放思想，坚定树立“环境优先”的发展方针

　　记者：作为我市的环境保护行政主管部门，请您结合我市的环保情况谈谈是如何认识和理解省委、市委提出的“思想大解放”精神？

　　张荣光：现在全省上下都在谈解放思想，开放则兴，封闭则衰，发展再提速就需要思想再解放。改革开放近30年来，广东的经济发展取得了骄人的成绩。可以说，没有观念的领先，就没有发展的率先，没有思路的突破，就没有发展的突破。继续解放思想将是新的历史起点上的一个里程碑。省委十届二次全会精神，总结改革开放以来特别是近五年来全省环境保护的实践经验。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在讲话中，十分强调环境保护在转变经济发展方式和产业结构调整过程中的抓手地位。茂名是重化工业城市，我们在确保经济快速增长的同时，还要走出一条既要“工业茂名”，更要“绿色茂名”；既要金山银山，更要绿水青山的可持续发展的新路子。作为我市环保部门，在认真贯彻落实好省委、市委的精神的同时，要树立以观念更新推动实践创新的思想，以新一轮思想解放推动我市环保工作新一轮发展，努力实现我市环保工作的历史性转变。

　　但据我了解，我市有个别地区、某些行业的建设项目和专项规划的环境影响评价率偏低；某些项目未经环境影响评价和环保审批就上马建设，对当地生态和环境造成破坏和污染，形成“先污染，后治理”的被动局面；一些地区、一些企业目前对节能减排工作不重视，机制不够完善，主要污染物总量控制工作力度不大，污染环境、破坏生态等违法行为时有发生，屡禁不止；饮用水源的保护、市区空气恶臭污染、水质性缺水造成群众饮水困难、维护群众的环境安全等环境问题，成为茂名工业化、城市化进程中的“烦恼”和困扰。环境潜在的矛盾和问题，对经济和社会的可持续发展产生严重的制约作用。因此，我们要结合我市的发展实际，把学习全会精神和发展改革的环保工作结合起来，以科学发展观统领全局，站在新的起点，新的高度上，摒弃旧的传统观念，以统筹大局的思想、发展战略的眼光认真谋划环保工作的新思想、新思路、新举措。思想认识上要进一步明确“四个坚定树立”：即在发展观念上，坚定树立全面协调可持续发展观；在发展目标上，坚定树立在建设和谐粤西经济强市中推进茂名生态文明建设。在发展理念上，坚定树立以人为本，人与自然和谐共存的理念；在发展方式上，坚定树立“环境优先”的发展方针，以有效的环保政策措施，优化经济结构和布局，提升经济发展质量和水平。

正视差距，促进环境建设与经济社会发展和谐统一

　　记者：近年来，我市在环保工作方面取得了一定的成绩，但与我省经济发达的城市相比仍有差距，您能否就我市当前的环保工作所存在问题的差距和原因讲一讲？

　　张荣光：上世纪七、八十年代被列为污染严重城市之一的我市，伴随着改革开放的春风，经过20多年的艰苦努力，环保事业赢得了长足发展。特别是1998年以来，我市投入40多亿元巨资治理污染，为全市人民营造碧水蓝天新家园。1997年以来，我市按照“谁污染，谁治理”和“限期达标，逾期关停”的原则，结合产业结构调整，采取限期治理、停产治理、关停并转及淘汰污染设施等一系列措施，使污染治理工作按计划推进，城市环境综合整治定量考核和环保责任考核顺利通过了省政府考核组的考核验收，全市的环境保护取得了较大成效。我市先后获得“全国城市环境综合整治先进城市”、“国家园林城市”、“全国绿化先进市”、“全国创建文明城市先进市”和“广东省文明城市”等荣誉称号。

　　在看到成绩的同时，也清醒认识到，与全省经济发达地区相比仍有差距，在前进中还面临不少困难和问题。一是由于历史原因，城市规划和工业布局不尽合理，形成以市区为中心，靠近市区东西南北被污染企业四面包围的格局；如在两个主导风向的上风侧恰好分布有茂石化乙烯厂、炼油厂和位于市区边缘的羊角镇工业群，这些企业生产过程排放的污染物对市区造成一定影响。二是现有工业园（区）建设缓慢，区域发展空间不大；必须加快进行新的化工工业园区的选址，使引进的新建项目有“立足之地”。三是由于环保资金投入相对不足，部分企业治理水平不高，难以实现连续达标排放；有些企业环保意识淡薄，管理制度不完善，治理措施不到位，违法排污行为还不同程度地存在。四是城市生活污水处理厂建设需进一步加快。五是我市环保部门车辆、防护、监测等应急仪器、装备匮乏，环境应急处理能力严重不足。在新一轮思想解放和环保新的历史性转变时期，我们要更加主动适应新形势，正视和着力解决经济快速发展与资源环境约束的矛盾和问题，更新发展理念，创新工作思路，以服务于我市实施“工业立市”发展战略主线，坚持把环境保护放到经济社会发展的大局统筹协调，努力走和谐发展的生态文明之路，不断促进环境建设与经济社会发展和谐统一。

强化监管，推进环保事业又好又快发展

　　记者：在新一轮的发展中，环保部门怎样赢在起点上？当前要着力解决哪些问题？有哪些具体的措施？

　　张荣光：2008年是环保工作推进历史性的转变，实现根本变革的关键一年，是实施环保“十一五”规划的攻坚年。市环保局将进一步解放思想，贯彻落实科学发展观，稳步推进，重点突破，从三个方面着力推进环保事业又好又快发展。

　　一、以强化环境监管力为手段，集中解决好环境“焦点”问题。

　　（一）着力解决市区空气恶臭污染问题，还市民一个空气清新的环境。组织开展对常年影响市区空气质量的炼油厂、乙烯、羊角片和文冲口区等四个重点区域的污染排查整治专项行动，打击违法排污行为。加强对重点大气排放源的监管。加强对市区大气和企业废气的监测监控，调整优化市区大气监测点位，新开发恶臭类污染物监测，实时监控市区环境空气质量。

　　（二）、抓紧市区工业污水排海工程建设，从根本上解决小东江污染的“老大难”问题。抓紧推进炼油厂工业废水排海工程的建设，尽快成立筹建机构，开展前期工作；开展排海工程的可行性研究和环境影响评价工作。同时，茂名乙烯对污水处理装置进行改造，今年建成污水回收系统，实现污水零排放。

　　（三）、改造、扩建火炬气回收系统，使火炬放空污染减少到最低。近期，茂石化公司计划再投资2500万，建两个回收火炬气体的气柜。建成后，每年可回收的高浓度瓦斯20万吨以上，彻底解决因低压瓦斯天法回收，从而通过火炬燃烧对市区及周围环境严重污染的问题。届时，燃烧几十年的茂石化火炬将从此熄灭。

　　（四）、加大力度保护高州水库饮用水源水质。综合整治乱砍滥采、无序开发、破坏生态的行为，引导农民科学种植，合理施用化肥农药；加大治理资金的投入，抓紧制订生态补偿机制，拓展资金筹集渠道。力争今年建成库区7个乡镇的生活、医疗污水处理系统和垃圾处置设施，减少库区群众生产、生活对水库的污染。

　　二、以污染减排为抓手，努力完成总量控制约束性指标。

　　（一）、依靠优化发展减排。坚持以环保准入，促进产业结构的调整和升级；以环境功能分区，促进经济布局优化；以总量控制目标，促进增长方式的转变，从经济发展战略的层面，达到减少污染物排放。

　　（二）、依靠淘汰落后产能减排。结合茂名实际，采取“区域消减”，“以大压小”，“以新带老”等措施，重点关停小发电机组、小水泥、小造纸、小化工，腾出经济发展空间。

　　（三）、依靠工程治理减排。企业要主动完善治理设施建设，确保按时完成治理任务，同时加强己投用治理设施运营管理，确保稳定达标；加快新建、改建、扩建治污工程的建设步伐。

　　（四）、依靠管理制度减排。严格把好建设项目环保审批关和“三同时”验收关，控制新污染源；严格执行排污许可证和限期治理制度，督促企业治污减排；执行企业环保信用管理制度，严格控制“两高”企业信贷和投资。

　　（五）、依靠加大执法力度减排。开展各项环保专项行动和执法检查，重拳出击，严厉打击违法排污，增大减排实效。

　　三、以专项执法为重点，增强环保执法力。

　　（一）、继续开展以制革、造纸、高岭土等为重点的打击违法排污企业保障群众健康环保专项行动，严厉打击违法排污行为，决不姑息迁就，采取“高限处罚”、公开曝光、追究责任等措施，提高环境执法的影响力、震慑力。

　　（二）、开展对饮用水源保护、建设项目管理、危险废物处理、放射源使用等重点区域、重点行业、重点流域的环保专项执法检查，突出重点，做到“有件必查，有查必严，查必有果”，增强执法实效。

　　（三）、加强日常环境执法，创新执法方式，及时发现和排除一批环境安全隐患。

　　（四）、认真做好重点信访问题专项治理工作，化解矛盾，消除危害，及时处理率要达100％。

　　（五）、加强突发环境事件应急工作，迅速、科学、依法、有效地处置重大环境污染突发性事故和环境群体性事件，把经济损失和生态破坏降到最低限度。